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建管處總工程司張明森補充,在進入訴訟後,有些建商主張工業宅是他們與住戶的契約行為(屋主自行調整內裝),有些認為應「一棟一罰」而不是一層一罰,最後結果市府有些贏、有些輸。但即使北市府輸了官司,還是有權利要求對方改善,不改善可依《行政程序法》處以30萬怠金,並連續開罰到改善為止。
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之後建商陸續提起訴願,其中有5家建商提起行政訴訟。行政訴訟部分,北市府一審都勝訴,但在建商提起上訴後,最高行政法院及高等行政法院認為按層處罰方式不合法,因此二審將都發局部分罰鍰撤銷,都發局雖委任律師提出上訴,但最後均遭駁回。
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然則,引進「路人甲」坐上審判台,號稱「國民法官」,其專業知識沒有,而人文素養就當然有嗎?現行體制上的法官,其專業知識肯定是有的,只是或許有些還需再補強;至於人文素養,在培育和在職訓練的課程,可以改進、陶冶,總比所謂「國民法官」較為合適擔任審判者的法定角色。英美法系因為是不成文法體制,也就是其所稱「習慣法」,始有陪審團的機制設計。不過,此制的重點在於:必須被告同意,而且陪審團只能做出「有罪」或「無罪」的判斷,至於刑度的裁量權還是歸諸法官。我國乃屬大陸法系,是「成文法」體制,刑事上的「實體法」和「程序法」,都有法條的明文規定,亦即採「罪刑法定主義」。因此,「路人甲」如何能夠了解:犯罪構成要件、阻卻違法事由、有責性的法條規定,從而判斷罪名之成立與否?甚至還要裁量其刑度?司法院所提的「國民參與刑事審判法」草案,不但被挑選到要來當法官的「路人甲」無法拒絕,而被告也沒有拒受「國民法官」審判的選擇權。此與「陪審制」、「參審制」的本旨是為有利於被告而設計顯然相牴觸。即便是鄰邦南韓於2007年所制定的「國民參與刑事審判法」,類似「陪審制」,也是賦予被告有適用與否的選擇權。觀乎前述法案,所定適用的範圍很小,限於「最輕本刑7年以上」的特別重罪,及「故意犯罪致人於死」的案件。程序上限於公開辯論庭,而不及於準備程序庭。而且,6位國民法官的有罪決定,只要有1位職業法官反對,即可予以否決。從而可見,國家花費龐大財力來採行所謂「國民法官」制度,不但無益於司法公信力的提升,恐怕還會造成反效果,那又何必呢?再者,從其限定案件適用的範圍來看,還會產生一種嚴重的程序法制瑕疵。茲舉一例:學理上有一種所謂「相對犯」的犯罪類型,譬如「公務員違背職務收賄罪」(10年以上),屬應適用此「參審制」之重罪,然其相對方之「行賄罪」(1年以上、7年以下)則否。如此一來,前者經參審程序決定有罪或無罪,而後者既不適用此程序,則其判決結果假若發生歧異,又將如何救濟?實則,目前司法受到詬病,對症的藥方應該是:一、落實現行法制中的「合議制」、「審級制」及「檢察官的公益角色」之運作。二、《刑法》回復原有的「連續犯」、「牽連犯」法條,可減少煩瑣的偵審過程。三、《刑事訴訟法》廢除「檢、辯交互詰問證人」、「共同被告、告訴人可轉為證人」、「整理爭執、不爭執事項」等冗長、無益之程序,從而減輕法官、檢察官、書記官工作量,減少卷證書類繁冗。總之,司法改革務必對症下藥,以期藥到病除;切莫不對症而下錯藥,以致病情加重!(作者中華人權協會名譽理事長)(中國時報)
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▲都發局長林洲民。(圖/記者周宸亘攝)記者陳家祥/台北報導
台北市長柯文哲上任後大力開鍘工業宅,但扣除建商放棄訴訟者,市府在7案中全數敗訴;法院認為,市府提出的「一樓一罰」不符比例原則,敗訴之餘市府還需吐還罰鍰。對此,北市都發局長林洲民6日強調,沒有「全輸」,有些是已繳罰金自動放棄訴願、有些是已改善。至於市府敗訴部分,依舊可以依法要求建商、屋主改善,不改善可依《行政程序法》處以30萬怠金,可連續開罰到改善為止。
北市府2015年起開罰違法作為住宅使用的「工業宅」,對象包括興富發、遠雄、忠泰、新潤、兆鑫、維多利亞建設等多家台灣著名的建,依照《建築法》的違法變造條款,處百萬罰鍰並要求改善。但不少建商頑抗不改,還反過頭對市政府提告,結果在今年陸續出爐,市府全數敗訴,法院認為「一樓一罰」的手段不符比例,需吐還百萬罰鍰。
都發局長林洲民表示,在郝市府時代民國102、103年間,北市就開始針對工業宅進行裁罰,有些案件已經自動放棄訴願,有些則進行改善,並沒有所謂全輸的情形。
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都發局隨後也在媒體群組公布10大工業宅違規情形。都發局表示,10大工業宅北市府查獲後要求建商進行改善,但最後僅維多利亞嘉醴著手改善,其餘9案都沒有動作。都發局認為,建商惡意違法、加上所續影響重大,恐侵害民眾權益,因此在102年10月底,以「按層處罰」方式重罰建商每層30萬元並要求限期改善,罰鍰總金額從240萬元至420萬元不等。
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都發局表示,目前清查仍有4案未做改善,有1案建商已表示將配合積極改善,但住戶並無配合意願,有改善困難;另外3案,建商部分仍無積極改善作為,都發局將持續督促改善完成,如再無改善進度,將持續以行政執行法之怠金規定,強制履行改善義務,屆期拒不履行者每次處以最高怠金額度30萬元。
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作者簡介
朱明玲著名哲學家,充滿樂觀積極思想的激勵作家,勵志演講者,這是一個給大家尋求心靈享受和自我成長的作品。
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作者: 朱明玲
新功能介紹出版社:富易文化
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